畅通国民经济循环

黄汉权

建设强大而有韧性的国民经济循环体系是实现高质量发展的内在要求。党的二十大和二十届三中全会以及2024年12月召开的中央经济工作会议、2025年3月召开的全国两会，都对畅通国民经济循环作出了部署。我们要深入学习领会习近平总书记的相关重要论述精神和党中央决策部署，全面把握畅通国民经济循环的重大意义、理论内涵和实践要求，进一步推动经济高质量发展。

一、畅通国民经济循环是经济稳定运行和高质量发展的内在要求

经济社会是一个复杂的动态循环系统，国民经济循环是其重要组成部分。马克思主义政治经济学从生产、分配、交换、消费社会再生产四大环节的循环，生产资料和消费资料两大部类的循环，货币资本、生产资本、商品资本三种形式的资本循环，揭示了国民经济循环的运行规律。从经济实践来看，经济活动需要各种生产要素的组合在生产、分配、流通、消费各环节有机衔接，从而实现循环流转。正是通过这无数次的往复循环过程，经济稳定运行和长期增长才得以实现。在正常情况下，如果经济循环顺畅，物质产品会增加，社会财富会积聚，人民福祉会增进，国家实力会增强，从而形成一个螺旋式上升的发展过程。如果经济循环过程中出现堵点、断点，循环就会受阻，在宏观上就会表现为增长速度下降、失业增加、风险积累、国际收支失衡等情况，在微观上就会表现为产能过剩、企业效益下降、居民收入下降等问题。

我们党历来高度重视畅通国民经济循环，在不同的历史时期，针对经济运行中的突出问题，通过打通经济循环过程中的卡点堵点，实现经济平稳运行和可持续发展。新中国成立后，针对一穷二白、百业待兴的经济状况，我国优先发展工业特别是重工业，建立起独立的比较完整的工业体系和国民经济体系，构建起基础的经济循环体系，为长期经济增长打下了坚实基础。改革开放后，我国逐步从计划经济向市场经济转变，持续破除制约商品要素流动的体制机制壁垒，不断扩大对外开放，在有效融入全球经济循环过程中快速提升经济实力、促进科技创新和产业升级、改善人民生活水平，推动经济社会发展取得长足进步。

进入新时代，以习近平同志为核心的党中央深刻洞察经济社会发展大势，统筹国内国际两个大局，根据我国发展阶段、环境、条件的变化，及时从战略上对经济发展思路进行调整，提出加快构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局。习近平总书记强调，“构建新发展格局是把握发展主动权的先手棋”，“构建新发展格局的关键在于经济循环的畅通无阻”，“构建新发展格局是开放的国内国际双循环，不是封闭的国内单循环”，“构建新发展格局是以全国统一大市场基础上的国内大循环为主体，不是各地都搞自我小循环”，“充分发挥国内超大规模市场优势，通过繁荣国内经济、畅通国内大循环为我国经济发展增添动力，带动世界经济复苏”。这些重要论述，丰富了习近平经济思想的内涵，深化了我们党对做好新时代经济工作的规律性认识。党的十八大以来，在国内外各种复杂严峻环境下，我们始终保持经济循环总体畅通，国内大循环内生动力和可靠性不断增强，国际循环质量和水平稳步提升，有力推动经济持续较快增长，有效应对各种风险挑战，国家综合实力、科技实力、经济实力和人民生活水平大幅提升，成为世界经济增长的主要引擎。

工业和信息化部数据显示，截至2024年底，我国已建成开通5G基站突破425万个。5G技术凭借其低延迟和高带宽特性使得自动驾驶、远程医疗、智能工厂等应用场景落地成为可能，5G技术已经融入80个国民经济大类，应用广度和深度不断拓展，带动相关设备和服务产业释放出巨大需求。图为2025年2月10日拍摄的安徽省滁州市南谯区500千伏变电站内，一台5G智能机器人正在对变电站主要设备进行巡检。 人民图片 宋卫星/摄

当前，我国经济已由高速增长阶段转向高质量发展阶段。经济高质量发展是质的有效提升和量的合理增长的辩证统一，是实现各种经济要素有效组织、自由流动和高效配置的动态均衡过程，这就对国民经济循环的规模、质量、效率、动力和安全保障提出了新的更高要求。保持经济量的合理增长，要求进一步增加国民经济循环的流量规模和速度，增强循环的韧性，确保循环畅通；实现经济质的有效提升，要求进一步改善国民经济循环的质量和效率，提升循环的内生动力和活力。我国具有社会主义市场经济的体制优势、超大规模市场的需求优势、产业体系配套完整的供给优势、大量高素质劳动者和企业家的人才优势，完全有条件、有基础、有能力在更高水平上畅通国民经济循环，推动高质量发展。

但是，也要看到，当前国民经济循环仍然面临不少问题和挑战。从国际看，贸易保护主义有所抬头，经济全球化遭遇回头浪，全球产业链供应链调整重构，个别国家对我国打压遏制势头不减，同时我国对接国际高标准经贸规则的范围还不够广，高水平对外开放体制机制尚未健全，吸引全球优质要素资源的能力有待进一步增强。从国内看，发展不平衡不充分问题仍然存在，经济发展方式仍然较为粗放，内需不足问题仍然突出，科技自立自强能力有待提升，产业链供应链安全稳定运行韧性不强，重点领域风险隐患还有不少。必须着力打通这些制约国民经济循环畅通的卡点堵点，引导国内外各类生产要素在更大范围内自由流动和优化配置，着力推动经济发展实现质量变革、效率变革、动力变革。

二、畅通国民经济循环关键是统筹好总供给和总需求的关系

供给和需求是市场经济内在关系的两个基本方面，总供给和总需求的平衡是社会再生产顺利进行的基础，是畅通国民经济循环的前提。总供给和总需求的平衡是相对的、动态的，二者从平衡到不平衡、再到新的平衡的动态过程，是经济运行的一般过程，也是经济发展的客观规律。

纵观世界发展历史，近代以来西方国家发生的经济金融危机，大多与总供给和总需求严重失衡有关。为了解决这个问题，西方主流经济学提供的政策药方层出不穷，有的一时管用，有的部分管用，但从长期政策实践看，都无法去除病根。事实证明，这些药方把供给和需求割裂开来、对立起来，都是治标不治本，甚至饮鸩止渴。

与西方国家不同，我们在统筹好总供给和总需求的关系过程中，注重标本兼治。我们既注重从宏观经济治理上平衡短期供求关系，也强调依靠深化体制机制改革为长远的供需平衡提供制度保障，把实施扩大内需战略同深化供给侧结构性改革有机结合起来，通过供需两侧协同发力，实现供给和需求相互促进、相得益彰。

当前，我国总供给和总需求出现了一定程度的不平衡，特别是内需不足问题较为突出，这是国内外多重因素叠加影响所致。从需求侧看，过去那种主要由发达国家提供技术与资本，发展中国家提供廉价劳动力、原材料与能源资源的全球经济循环已经被打破，但全球范围新的分工格局和经济循环尚未建立；以消费不振为主要特点的国内需求不足，引发企业利润下降、物价低位运行、经营主体预期不稳等连锁反应，导致国内大循环动力不充沛、循环不畅通。从供给侧看，世界新一轮科技革命和产业变革方兴未艾，我国新兴产业的体量和增长动能快速积聚，但尚未成为拉动经济增长的主引擎，部分领域关键核心技术仍然受制于人，供给体系还不能很好适应需求结构变化。

综合各方面情况判断，当前国民经济运行的供需条件发生重大变化，内需不足成为制约国民经济循环的突出症结。实现国民经济良性循环，必须坚持供需两侧协同发力，促进总供给和总需求之间的平衡。要坚持全方位扩大国内需求，大力提振消费，提高投资效益，使内需成为拉动经济增长的主动力和稳定锚。同时，要加强基础研究和关键核心技术攻关，以科技创新促进产业创新，引领新质生产力发展，加快建设现代化产业体系，提升供给体系质量和效率，形成供给创造需求的良好局面。

从长远看，实现总供给和总需求更高水平的平衡，还需要通过进一步全面深化改革，加快构建高水平社会主义市场经济体制，从根本上破解供需失衡的深层次结构性矛盾。要加快推动标志性改革举措落地见效，突出抓好全国统一大市场建设，完善产权保护、市场准入、公平竞争、社会信用等市场经济基础制度，打通制约发挥我国超大规模市场优势的卡点堵点，形成有效需求牵引高水平供给、高水平供给创造有效需求的国民经济循环良好态势。

三、从五大循环着手畅通国民经济循环

总供给和总需求的平衡是国民经济循环畅通的内在要求和重要体现。畅通国民经济循环不仅需要统筹好总供给和总需求的关系，还要处理好经济活动中诸多相互联系的子循环，解决好资产跨周期配置、国民经济重大比例关系以及生产力空间布局等诸多问题。从影响总供给和总需求的平衡进而制约国民经济循环的主要因素看，需求侧的就业、收入、消费循环，供给侧的科技、产业、金融循环，资本运动过程中的资产、债务、投资循环，空间上的城乡区域循环，内外关系上的国内国际循环，这五个子循环尤为重要。当前，只有着力打通这些子循环中存在的梗阻，努力实现总供给和总需求的动态平衡，才能切实畅通国民经济循环，推动我国经济在高质量发展轨道上稳定运行。

畅通就业、收入、消费循环。 就业、收入、消费是一个涵盖生产和生活的循环系统，三者相互促进，既关系到宏观经济高质量运行，又关乎满足人民对美好生活的向往，是国民经济循环的“主动脉”。就业是民生之本，是居民收入的主要来源；收入是消费的前提和基础，收入水平越高、预期越稳，就越有能力和信心进行消费；消费能够刺激生产进而增加就业，三者协同联动，形成就业、收入、消费的良性循环。改革开放以来特别是党的十八大以来的实践充分证明，坚持把解决老百姓的就业和收入问题摆在突出位置，让改革发展成果更多更公平惠及全体人民，是我们能够创造经济快速发展和社会长期稳定“两大奇迹”的宝贵经验。

螺蛳粉是广西柳州的特色美食，以其酸辣鲜香的独特风味吸引着南北食客。近年来，柳州市做优做强螺蛳粉产业，擦亮螺蛳粉特色名片，一个覆盖农业、食品工业、电子商务等领域的螺蛳粉产业正在加速形成，一碗螺蛳粉“嗦”出百亿大产业。图为2024年12月13日拍摄的广西柳州螺蛳粉制作技艺非物质文化遗产代表性传承人陈伟在自家店内为顾客端上螺蛳粉。 新华社记者 金皓原/摄

近年来，我国就业压力增大，居民收入增长放缓，特别是劳动报酬占国内生产总值比重提高较慢，影响了居民收入预期，抑制了消费需求的扩大，进而制约了国民经济循环的畅通。为此，要围绕促进高质量充分就业，稳定高校毕业生、脱贫人口、农民工等重点群体就业，实现劳动者工作稳定、收入合理、保障可靠、职业安全；促进工资性收入合理增长，拓宽财产性收入渠道，推动城乡居民稳定增收，加快形成以中等收入群体为主体的橄榄型社会；建立和完善扩大居民消费的长效机制，有效激发消费潜能。

畅通科技、产业、金融循环。 畅通科技、产业、金融循环，是培育新质生产力、建设现代化产业体系的内在要求，是畅通国民经济循环的战略举措。纵观世界发展史，每一次生产力的重大跃升，无不源于科技革命，兴于产业变革，成于金融推动。科技创新能够带动产业变革和金融创新，但科技创新周期长、不确定性大，离不开长期、稳定的资金投入，产业变革也需要金融血脉的滋养。实现科技、产业、金融良性循环，根本在于促进创新链产业链资金链人才链深度融合，提高科技创新速度和效率，及时将科技创新成果转化为现实生产力。美国硅谷的形成就是金融体系和产业体系合力推动科技创新成果不断落地的结果，但上世纪末由于金融创新脱离实体经济大搞“钱生钱”，又直接催生了互联网经济泡沫。这方面的经验教训值得我们总结。

近年来，我国充分发挥社会主义制度集中力量办大事的优势，积极推动产学研用与金融深度融合，一批重大创新成果竞相涌现，拥有的全球百强科技创新集群数量跃居世界第一，引起产业结构和经济形态深刻变化，新质生产力日益成为推动高质量发展的重要引擎。但也要看到，我国科技和产业“两张皮”现象尚未根本扭转，科技成果转化率仅有30%左右，产业基础高级化和产业链现代化水平有待提升，融资压力仍是制约当前科创企业特别是中小微科创企业发展的核心问题。为此，要牵住科技创新的“牛鼻子”，瞄准产业创新的“关键点”，坚守金融服务实体经济的根本宗旨，继续实施好科技、产业、金融一体化专项，引导各类资本投早、投小、投长期、投硬科技，完善科技产业金融高效联动机制，加快形成同新质生产力更相适应的生产关系。

畅通资产、债务、投资循环。 实现资产、债务、投资良性循环，是国民财富创造积累的重要途径，也是国家宏观调控的重要内容。债务工具是市场经济国家普遍用来稳经济、促发展的重要调控手段。特别是在经济周期下行或遇到重大冲击时，政府往往通过举债来实施减税、增加转移支付、扩大公共投资，进而促进总需求扩张。但是，债务是把“双刃剑”，如果过度扩张且不能形成有效投资和有效资产，即不能与资产、收益相匹配，将引致系统性风险。欧洲主权债务危机、拉美债务陷阱等皆是资产、债务、投资循环崩溃的结果。

当前，在地方财政收支平衡压力比较大的情况下，我国及时推出一揽子、综合性、靶向准的化债组合拳，畅通了资金链条，扩大了有效投资，打通了经济循环的堵点。但在全国范围内，近年来主要受房地产市场深度调整影响，土地出让收入和土地资产抵押融资持续下降，一些地方偿债压力增加，导致可用于促进发展的资金严重不足。为此，要全面加强资产管理和负债管理，在资产端着力建立价值激活机制，更大力度促进房地产市场止跌回稳，持续有力提振资本市场，加大各类国有经营性资产、股权资产整合盘活力度，更好发挥政府投资作用，充分激发民间投资活力；在负债端创新债务治理模式，持续开展债务重组置换，加快建立同高质量发展相适应的政府债务管理机制，形成“资产增值—投资增效—债务可控”的螺旋上升循环机制。

畅通城乡区域循环。 畅通城乡区域循环是国民经济循环在空间上的表现，是构建主体功能明显、优势互补、高质量发展的区域经济布局的根本要求，是解决城乡发展不平衡、农村发展不充分问题的必然选择。习近平总书记深刻指出：“不平衡是普遍的，要在发展中促进相对平衡。这是区域协调发展的辩证法。”畅通城乡区域循环，根本在于优化生产力空间布局，提高资源要素配置效率，着力解决发展不平衡不充分突出问题。

党的十八大以来，我们实施乡村振兴、区域协调发展、新型城镇化等一系列重大发展战略，区域经济循环和发展联动性不断增强，城乡关系进入新的历史阶段。也要看到，促进区域协调发展和城乡融合发展的市场性阻隔、制度性壁垒尚未从根本上破除，地区性“小市场”和“小循环”依然存在，商品要素跨区域流通、在城乡间平等交换、双向流动仍存在不少障碍，城乡区域循环还不够畅通。为此，要加快全国统一大市场建设，加快建立健全基础制度规则，打破地区性“小市场”和“小循环”，打通市场准入退出、要素配置等方面制约经济循环的卡点堵点，促进商品要素资源在全国范围内自由流动、顺畅循环；深入实施区域协调发展战略、区域重大战略，健全区域合作机制、区域互助机制、区际利益补偿机制，增强区域发展活力，缩小区域发展差距；统筹推进新型工业化、新型城镇化和乡村全面振兴，着力提高城乡规划、建设、治理融合水平，畅通城乡经济循环，促进城乡融合发展，缩小城乡发展差距。

畅通国内国际循环。 畅通国内国际循环，是经济全球化趋势下社会生产力发展的客观要求，是构建新发展格局的重要内容。畅通国内国际循环，根本在于利用好国内国际两个市场、两种资源，以国内大循环吸引全球高端资源要素，以国际循环提升国内大循环效率和水平，增强国内国际两个市场两种资源联动效应，提高我国在全球配置资源的能力。

改革开放以来，我国经济社会发展所取得的重大成就，离不开国内循环同国际循环的高效联动。改革开放初期，我国通过扩大商品贸易规模、鼓励外商来华经商办企业等举措，国内大市场的潜力和优势逐渐得到发挥。加入世界贸易组织后，我国深度融入世界经济，开放型经济规模快速壮大。进入新时代，我国依托超大规模市场的需求优势和产业体系配套完整的供给优势，深度参与全球产业分工，在与世界经济更加紧密的循环中实现较快增长，在激烈的大国博弈中赢得战略主动。但是，必须清醒认识到，当前世界经济增长动能不足，单边主义、保护主义加剧，关税壁垒增多，对国际经济循环造成阻碍，我国应对外部冲击、畅通国内国际循环的难度加大。为此，要在坚持以国内大循环为主体、使内需成为拉动经济增长的主动力和稳定锚的同时，不断完善高水平参与国际循环的体制机制；主动对接国际高标准经贸规则，积极探索开展更高水平制度型开放试验，加大自主开放和单边开放力度，在电信、教育、文化、医疗、金融等服务业领域研究推出一批新的开放举措，推动高质量共建“一带一路”走深走实。

作者：中国宏观经济研究院院长