备受关注的广东珠三角城际轨道交通有限公司股权架构终于尘埃落定。经过多轮战略调整，日前，广东珠三角城际轨道交通有限公司进行了工商信息变更，原股东广铁集团正式退出，不再参与珠三角城际的运营，由广州地铁集团全面接管珠三角城际，深圳地铁集团则以0.49%的持股比例新入局。

作为区域交通一体化的战略支点，广东城际铁路发展正经历系统性、深层次的革新。

2024年12月28日，由广州地铁集团珠三角城际公司建设，广东城际运营公司运营的广清城际北延线正式开通运营。

格局新变

广铁集团全面退出珠三角城际

天眼查消息显示：2025年3月7日，广东珠三角城际轨道交通有限公司进行了工商信息变更。

变更完成后：广东珠三角城际轨道交通有限公司由此前的中国铁路广州局集团有限公司、广州地铁集团有限公司、广州市人民政府、广东恒健投资控股有限公司共同持股，转变为广州地铁集团有限公司、广州市人民政府、广东省铁路建设投资集团有限公司、广州铁路投资建设集团有限公司、深圳市地铁集团有限公司、广东恒健投资控股有限公司共同持股。

这一变更传递的信息量巨大：中国铁路广州局集团有限公司持有的13.6172%由广东省铁路建设投资集团有限公司（10.0809%）、广州铁路投资建设集团有限公司（3.0401%）、深圳市地铁集团有限公司（0.4962%）分别持有。

也就是说，广铁集团彻底退出，其原先持有的股份由省铁、广铁投资、深圳地铁共同持有。

而在这当中，广州市几个主体持股加起来以77%的优势占大头，地方政府主导趋势显而易见。广州市人民政府以42.04%的持股比例稳居第一大股东之位，广州地铁集团则以32.50%的权重紧随其后。

广东珠三角城际轨道交通有限公司股权信息。

广东珠三角城际轨道交通有限公司成立于2010年8月，由广铁集团、广东铁投分别作为国铁集团前身原铁道部、广东省政府的出资者代表共同投资组建，股东双方各出资50%组建，主要负责珠三角地区城际轨道交通的投资、建设、运营、管理经营。

广铁集团是中国国家铁路集团有限公司18家铁路局集团公司之一，是国铁集团全资子公司。

实际上，在此番股权变更之前，珠三角城际已经过多次股权置换，广铁集团持股比例逐渐降低。早在2022年，广东省政府就计划让广东铁投与广铁集团全面退出珠三角城际。广东铁投所持的珠三角城际公司股权划拨给广州地铁集团；广铁集团所持珠三角城际公司的股份，广东省用其他铁路项目进行股权置换。其间双方在股权置换上未能达成一致意见。如今，在多方努力和协调下，广铁集团全面退出。

多元融合

广东城际铁路改革不断深化

随着广铁集团彻底退出 ，广州地铁集团全面接管珠三角城际，广东城际铁路的改革持续深化，地方对城际铁路的统筹能力将进一步增强。

长期以来，我国既有普速铁路、高速铁路、城际铁路、市域铁路构成的铁路网络，也有城市轨道交通系统。这两套系统分属于国铁集团和地方地铁公司运营，界限分明。

在广东，国家铁路主要由中国铁路广州局集团有限公司运营，城际铁路主要由广铁集团广东省铁路建设投资集团有限公司运营。广州地铁，则由广州地铁集团有限公司运营。三者分别属于国家、广东省和地方。

为探索珠三角“地铁+城际”一体化运营模式 ，2018年广东省政府决定委托广州地铁集团承接珠三角城际铁路运营。这一改革的重心调整，是为了更好地解决“地铁+城际”一体化运营中不“兼容”的问题，以打造“一张网、一张票、一串城”的大湾区轨道运营模式。

从国铁集团到地方运营，以前是地方、铁路各管一段，如今要融合发展，怎么融？

为此，被委以重任的广州地铁集团进行了一系列的推进工作。2019年6月，广州地铁集团专门注册成立了全资子公司——广东城际铁路运营有限公司。2020年5月，广州地铁集团启动了粤港澳大湾区地铁城际一体化运营规划相关专题研究工作。

2021年，广州地铁在广清、广州东环城际铁路积极探索城际铁路公交化运营模式。

去年新开通的广佛南环、佛莞城际，与佛肇城际、莞惠城际实现贯通。这四条城际线路均由广州地铁集团建设和运营，其中，珠三角城际轨道公司负责建设、广东城际铁路运营有限公司负责运营管理。

实际上，莞惠城际和佛肇城际早在2016年至2017年间就已开通，由国铁集团运营。而广佛南环和佛莞城际2019年至2021年间陆续建设完成具备通车条件，但因没有打通“多网融合”堵点迟迟未能通车。经过股权置换、人员调配等一系列调整之后，2024年1月，广州地铁集团正式接管佛肇城际和莞惠城际，并取得广佛南环和佛莞城际运营资质，四条线路才得以正式全线贯通通车。

打破传统印象中城际铁路由国铁集团运营，四线贯通由地铁运营，在全国属首例。

未来趋势

大湾区交通一体化加速

一直以来，“四网融合”中存在的问题和难点主要就是地铁和铁路之间的制式不统一、标准不统一和管理不一致。上述提到的四线贯通是大湾区多层次轨道交通融合的一大创新突破。

去年7月10日，在国务院新闻办公室举行的“推动高质量发展”系列主题新闻发布会上，国家铁路局方面表示，国家铁路局正在和相关部门、省份对接，以广东省粤港澳大湾区为试点，大力推动“四网融合”工作，着力打造具有中国特色的轨道交通融合发展模式。

当前，广州地铁集团正加快构建粤港澳大湾区“一张网、一张票、一串城”，实现城际轨道交通公交化运营，将极大促进珠三角区域人流的高速流动，为珠三角区域乃至粤港澳大湾区的交通一体化发展注入强大动力，进一步加速其融合进程。

截至去年底，广东城际铁路运营线路共有4条，分别是广清城际、广肇城际、广惠城际和广州东环城际，连接广州市、佛山市、东莞市、惠州市、肇庆市、清远市6个城市。

目前，广东城际铁路在建线路共有6条（段），分别是广州东环城际铁路（番禺至白云机场北段）、广佛西环城际铁路、广惠城际铁路（北延段）、广清城际铁路（南延段）、穗深城际铁路（新塘至竹料段）和琶洲城际铁路 。

毫无疑问，随着广铁集团彻底退出、广州地铁集团全面接管自主运营珠三角城际铁路网，更多城际线路“地铁化”运营，乘客可在地铁和城际铁路之间实现便捷换乘，实现大湾区城市之间的快速连接，提高出行效率，大湾区交通一体化加速推进。

这一轮股权架构的革新，延续了广州在城际轨道交通领域十余年的深厚积累，与此同时深圳地铁的入局，又将为大湾区及更广范围区域协同发展带来了新的想象空间。

南都广州新闻部出品

采写：南都记者钟丽婷